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臺山市人民政府關于印發臺山市大面積停電事件應急預案的通知

來源:臺山政府網      時間:2018.11.26
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臺山市人民政府關于印發臺山市大面積停電事件應急預案的通知 

臺府函〔2018〕50號

廣海灣工業園區、市工業新城管委會,各鎮(街)政府(辦事處),市有關單位:

現將《臺山市大面積停電事件應急預案》印發給你們,請認真組織實施。執行中遇到的問題,請徑向市科工商務局反映。

臺山市人民政府

2018年11月20日


目錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織體系

2.1 市大面積停電事件應急處置聯席會議

2.2 市電力應急指揮中心

2.3 各鎮(街)大面積停電事件應急指揮機構

2.4 電網企業應急指揮機構

3 風險評估

3.1 電力系統風險

3.2 城市生命線系統風險

3.3 社會民生系統風險

4 情景構建

4.1 電力系統情景

4.2 城市生命線系統情景

4.3 社會民生系統情景

5 監測預警

5.1 監測

5.2 預警

6 應對任務

6.1 信息報告

6.2 應急響應

6.3 任務分解

6.4 應急聯動

6.5 現場處置

6.6 社會動員

6.7 應急評估

6.8 應急終止

7 后期處置

7.1 處置評估

7.2 事件調查

7.3 善后處置

7.4 恢復重建

8 信息發布

9 能力建設

9.1 隊伍保障

9.2 資金保障

9.3 物資保障

9.4 技術保障

9.5 通信保障

9.6 交通保障

9.7 電源保障

9.8  醫療衛生救護保障

9.9  治安保障

10 監督管理

10.1 預案演練

10.2 宣教培訓

10.3 責任與獎懲

11 附則

12 附件

1.大面積停電事件分級標準

2. 大面積停電事件信息報告表

1 總則

1.1 編制目的

建立健全全市大面積停電事件應對工作機制,提高應對能力和水平,最大程度減少人員傷亡和財產損失,維護公共安全和社會穩定。  

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《電網調度管理條例》《國家大面積停電事件應急預案》,《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省突發事件預警信息發布管理辦法》《廣東省突發事件現場指揮官制度實施辦法(試行)》《廣東省大面積停電事件應急預案》《江門市突發事件總體應急預案》《江門市大面積停電事件應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。

1.3 適用范圍

(1)大面積停電事件,是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成我市中心電網大量減供負荷,對公共安全、社會穩定及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。  

(2)本預案適用于臺山市應對和處理大面積停電事件。

(3)本預案適用于規范在江門市電網事故引起臺山市大面積停電或臺山市電網事故引起發生大面積停電事件下,廣海灣工業園區、市工業新城管委會,各鎮(街,下同)、各相關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

1.4 工作原則

(1)平戰結合,預防為主。堅持“安全第一,預防為主”的方針,加強電力安全管理,落實事故預防和隱患控制措施,有效防止大面積停電事件發生;科學制定應急預案,定期組織應急演練,不斷提高大面積停電事件應急處置能力。  

(2)屬地為主,處置有序。建立健全屬地為主,分級負責、分類管理、條塊結合的大面積停電事件應急管理體制。市人民政府對處置本行政區域內大面積停電事件實施統一指揮和協調,確保處置工作規范有序。  

(3)加強協作,密切配合。按照“分層分區、統一協調、各負其責”的原則建立健全大面積停電事件應急處置體系。廣海灣工業園區、市工業新城管委會,各鎮及市各有關部門各司其責,密切配合,加強溝通,共同做好大面積停電事件應急處置工作。

2 組織體系

2.1 市大面積停電事件應急處置聯席會議

發生特別重大、重大、較大大面積停電事件,市政府根據需要啟動市大面積停電事件應急處置聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度,負責組織、領導、指揮、協調全市大面積停電事件應急處置工作。

第一召集人:市分管領導。

召集人:市政府辦公室分管副主任,市科工商務局局長、臺山供電局黨委書記。

成員:市武裝部、市委宣傳部、市發展和改革局、市科工商務局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市林業局、市衛生和計劃生育局、市安全生產監督管理局、市城市綜合管理局、市糧食局、市廣播電視臺、市金融辦、市武警中隊、臺山海關、臺山供電局、市氣象局等單位分管負責人。

各成員單位根據應急響應級別,按照聯席會議的統一部署和各自職責,配合做好大面積停電事件應急處置工作。

(1)市武裝部:負責組織協調駐臺山部隊和民兵預備役部隊參與大面積停電事件應急處置工作。

(2)市委宣傳部:負責會同有關部門、企業做好大面積停電事件信息發布、輿論引導及管控等工作,及時通報大面積停電事件應急處置工作進展情況;協調、解決信息發布、媒體報道等有關事宜。

(3)市發展和改革局:負責協調供電部門設施修復項目計劃安排;開展居民生活必需品價格巡查,必要時,采取價格應急干預措施。

(4)市科工商務局:負責協調供電部門應急工作;負責組織電力、油品等重要生產資料和必要生活資料的運輸與市場供應;負責豬肉、方便面、餅干等生活必需品應急物資儲備,做好應急供應工作;負責重要消費品儲備的管理和市場調控工作;負責組織協調大面積停電事件應急通信保障工作,必要時,調用應急無線電頻率,確保應急無線電通信暢通。

(5)市教育局:負責指各級學校、托幼機構做好校園安全保衛和維護穩定工作。  

(6)市公安局:負責組織維護社會治安、交通秩序,做好消防工作;依法監控公共信息網絡。  

(7)市民政局:負責組織、協調做好大面積停電事件造成生活困難群眾的基本生活救助。  

(8)市財政局:負責大面積停電事件應急處置工作經費保障。

(9)市國土資源局:負責組織做好威脅電力設施的地質災害災情風險評估,并及時提供相關信息。

(10)市環境保護局:負責對重大污染源環境安全隱患排查,做好應急水源水質監測、保護及環境污染事件防范處置等工作。

(11)市住房和城鄉建設局:負責建筑施工場所的應急協調工作,協助供電部門對廠房的電力設施故障進行搶修。

(12)市交通運輸局:負責組織協調應急運輸工具,疏導滯留旅客,優先保障發電燃料、應急救援物資及必要生活資料等的公路、水路運輸;指導城市公共交通運營安全。

(13)市水務局:協調維持和恢復城市正常供水工作;負責會同有關部門組織本市具備應急發電條件的小型水電站提供應急電源;負責及時提供大面積停電事件水庫水位及市域內河段水位監察、預報、預警等相關信息。

(14)市林業局:負責做好森林火險預警及風險評估工作;協調電力搶修中林木砍伐工作。

(15)市衛生和計劃生育局:負責組織協調醫療衛生資源開展衛生應急救援工作;協助停電地區衛生計劃生育部門做好醫療衛生機構供電保障。

(16)市安全生產監督管理局:負責依法組織生產安全事故調查處理工作;協調有關生產安全事故應急救援工作。

(17)市城市綜合管理局:負責維持和恢復市政照明及城市主干道的路障清理等工作,協調恢復城市供氣;負責協調電力搶修中園林樹木砍伐工作。

(18)市糧食局:組織做好儲備糧食和食用油的調撥供應工作。

(19)市廣播電視臺:負責協調及時啟用應急廣播電視輸出和傳輸應急保障措施,協調保障廣播信號正常傳輸。

(20)市金融辦:負責組織協調大面積停電事件衍生的金融突發事件應急處置工作;協助、支持有關單位防范、處置、化解大面積停電事件造成的金融機構金融風險問題。

(21)市武警中隊:負責組織協調武警部隊參與大面積停電事件應急處置工作。

(22)臺山海關:負責為大面積停電事件所需進口物資裝備提供通關保障。  

(23)臺山供電局:負責維護電力系統安全穩定,保障電力安全供應,做好電力設施應急搶修,及時修復受損電力設施。

(24)市氣象局:負責開展重要輸變電設施設備等區域氣象監測、預警及災害風險評估工作,并及時提供相關氣象信息。

2.2 市電力應急指揮中心

市電力應急指揮中心負責聯席會議日常工作,由市科工商務局管理。主要職責:貫徹落實聯席會議決定和部署,指揮、協調聯席會議成員單位參與應急處置工作;組織臺山供電局開展大面積停電事件搶險救援、搶修恢復等應急處置工作;組織供電企業為社會救援提供應急電源保障;組織有關單位分析大面積停電事件發展趨勢,評估事件損失及影響情況;匯總、分析、發布和報送大面積停電事件信息;組織開展大面積停電事件應急演練工作;組織修訂市大面積停電事件應急預案;承擔聯席會議交辦的其他工作。

2.3 各鎮(街)大面積停電事件應急指揮機構

各鎮比照我市大面積停電事件應急預案,結合各鎮實際制定預案并成立相應的大面積停電應急指揮機構,報市電力應急指揮中心備案,各鎮大面積停電事件應急指揮機構由各鎮分管領導擔任組長。各鎮主要綜合管理部門和供電所領導擔任副組長或領導小組成員,建立和完善相應的大面積停電應急救援與處置體系。

2.4 電網企業應急指揮機構

臺山供電局建立健全大面積停電事件應急指揮機構,在市電力應急指揮中心領導下開展應急處置工作。電網調度按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

3 風險評估

市電力應急指揮中心會同有關單位建立健全市大面積停電事件風險評估機制,定期組織大面積停電事件風險評估,明確大面積停電事件防范和應對目標。  

大面積停電事件風險主要分為電力系統風險、城市生命線系統風險和社會民生系統風險等三個方面。  

3.1 電力系統風險

3.1.1 自然災害風險

暴雨洪澇、熱帶氣旋、強對流天氣、雷擊及冰(霜)凍等自然災害導致電網遭受破壞或連鎖跳閘引發大面積停電事件。

3.1.2 電網運行風險

電網設備故障,電網設計方面的不足及電網保護裝置、安全穩定控制裝置的穩定性,電網控制、保護水平與電網安全運行的要求難以實現有效匹配等因素導致或引發大面積停電事件。  

3.1.3 外力破壞風險

蓄意人為因素、工程施工等外力破壞可能導致大面積停電事件。

3.2 城市生命線系統風險

城市交通、通信、供水、排水、供電等生命線工程對電力的依賴性大。大面積停電事件對城市生命線工程造成較大威脅,易導致次生、衍生事故發生。  

3.3 社會民生系統風險

大面積停電事件可能對商業運營、金融證券業、企業生產、教育、醫院以及居民生活必需品供應等公眾的正常生產、生活造成沖擊。

4 情景構建

大面積停電事件常見應急情景包括電力系統情景、城市生命線系統情景和社會民生系統情景等三個方面。  

4.1 電力系統情景

臺山電網地處南方電網臺山國華電廠、臺山核電外送省網的主通道,負責我市全市的51.8萬用戶的供電工作。臺山電網共有220kV變電站4座,110kV變電站21座。變電站關鍵設備、關鍵輸配電線路如發生故障,會引發我市大面積停電事件。  

4.2 城市生命線系統情景

(1)重點保障單位:黨政軍機關、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點單位停電、通信中斷、安保系統失效等;高層建筑電梯停止運行,大量人員被困,引發火災等衍生事故,造成人員傷亡。  

(2)道路交通:城市交通監控系統及指示燈停止工作,道路交通出現擁堵;高速公路收費作業受到影響,造成高速公路交通擁堵;應急救災物資運輸受阻。  

(3)鐵路交通:列車停運,沿途車站人員滯留;鐵路運行調度系統及安檢系統、售票系統、檢票系統無法正常運轉;應急救災物資運輸受阻。

(4)通信:通信樞紐機房因停電、停水停止運轉,大部分基站停電,公網通信大面積中斷。  

(5)供排水:城市居民生活用水無法正常供應;城市排水、排污因停電導致系統癱瘓,引發城市內澇及環境污染次生災害等。  

(6)供油:成品油銷售系統因停電導致業務中斷;重要行業移動應急電源和救災運輸車輛用油急需保障。

4.3 社會民生系統情景

(1)臨時安置:人員因交通受阻需臨時安置。

(2)商業運營:人員緊急疏散過程中發生擠壓、踩踏,部分人員受傷。  

(3)物資供應:長時間停電導致居民生活必需品緊缺;不法分子造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價。  

(4)供氣:部分以燃氣為燃料的企業生產及市民正常生活受到影響。  

(5)企業生產:化工等高危企業因停電導致生產安全事故,甚至引發有毒有害物質泄漏等次生災害。  

(6)金融證券:銀行、證券公司等金融機構無法交易結算,信息存儲及其他相關業務中斷。

(7)醫療:長時間停電難以保證手術室、重病監護室、產房等重要場所及相關設施設備持續供電,病人生命安全受到威脅。  

(8)教育:教學秩序受到影響;如遇重要考試,可能誘發不穩定事件。  

(9)廣播電視:廣播電視信號傳輸中斷,影響大面積停電事件有關信息發布。

5 監測預警

5.1 監測

臺山供電局要加強電網安全運行監控及研究,提高電力系統通信和調度自動化水平;加強電網建設,構建靈活可靠的電網結構,確保電網運行安全;加強對重要電力設施設備運行情況的監測,建立與公安、國土資源、交通運輸、林業、水務、地震、氣象等部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響范圍和程度。氣象部門要加強氣象監測、預警及災害風險評估工作,并及時提供相關氣象信息。

5.2 預警

臺山供電局要加強電力系統運行監控,完善電網運行風險預測預警報告及發布制度,健全電力突發事件研判機制。

5.2.1 預警發布

(1)臺山供電局研判可能發生大面積停電事件時,要及時將有關情況報告市科工商務局,提出預警信息發布建議,并視情況通知重要電力用戶。  

(2)市科工商務局應及時組織研判,必要時報請市政府批準后通過電視、網站、短信等途徑向社會公眾發布預警,并通報同級相關部門。預警內容應包括大面積停電事件級別、可能影響的范圍、預警期、應該采取的措施等。可能發生重大以上大面積停電事件時,市科工商務局除及時發布預警外,還應及時將情況逐級上報。

5.2.2 預警行動

預警信息發布后,臺山供電局要加強設備巡查檢修和運行監測,采取有效措施控制事態發展,并做好相關應急預案和事故處理預案的準備;檢查信息溝通渠道是否暢通;采取各種有效措施(如調整運行方式等)降低或控制風險;風險監測專業部門加強對預警風險發展情況的監測和預報。交通、通信、供水、電力、供油等行業要組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備,并做好應急所需物資裝備和設備等準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備,儲備必要的應急燃料。聯席會議啟動應急聯動機制,組織公安、交通、供電、通信、供水、供氣、供油等有關部門做好維護公共秩序、供水供氣供油、通信、商品供應、交通物流等方面的應急聯動準備;加強相關輿情監測,主動回應社會公眾關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言,做好輿論引導工作。  

5.2.3 預警解除

根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件時,按照“誰發布、誰解除”的原則,由預警信息發布單位宣布解除預警,適時終止相關措施。

6 應對任務

6.1 信息報告

(1)發生大面積停電事件,臺山供電局應立即將電網運行情況、影響范圍、停電負荷、停電用戶數、重要電力用戶停電情況、事件級別、可能延續停電時間、先期處置情況、事態發展趨勢、下一步工作建議等有關情況向市電力應急指揮中心及上級供電主管部門報告,并視情況通知重要電力用戶。

(2)市電力應急指揮中心接到大面積停電事件信息報告或者監測到相關信息后,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質和類別作出初步認定,并在1小時內向市政府匯報,并通報市各相關部門。并將大面積停電事件報告等有關情況向江門市電力應急指揮中心報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告,最新處置進展情況要及時續報,事件處置結束后要盡快書面終報。報告突發事件信息,應做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

6.2 應急響應

6.2.1 響應啟動

按照大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,大面積停電事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

(1)Ⅰ級響應。發生或初判發生特別重大大面積停電事件,由市聯席會議報請市政府決定啟動Ⅰ級應急響應。超出市政府處置能力或者需要由江門市政府負責處置的,報請江門市政府啟動應急響應。市電力應急指揮中心應立即開展先期處置,組織各單位成員進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估,向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。聯席會議立即派出工作組趕赴現場,組織、協調供電企業、相關部門專業應急搶修、救援隊伍和資源進行處置,動員全社會力量協助做好救援處置工作,并將有關情況迅速逐級上報。必要時,向江門市電力應急指揮中心請求應急支援,協調江門市聯席會議有關成員單位共同做好相關應急處置工作。

(2)Ⅱ級響應。發生或初判發生重大大面積停電事件,由市電力應急指揮中心提出啟動Ⅱ級應急響應的建議,市聯席會議第一召集人決定啟動Ⅱ級應急響應。市電力應急指揮中心應立即開展先期處置,組織各單位成員進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估,向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。聯席會議派出工作組趕赴現場,組織、協調供電企業、相關部門專業應急搶修、救援隊伍和資源進行處置,動員全社會力量協助做好救援處置工作。并將有關情況迅速逐級上報。必要時,向江門市電力應急指揮中心請求應急支援,協調江門市聯席會議有關成員單位共同做好相關應急處置工作。

(3)Ⅲ級響應。發生或初判發生較大大面積停電事件,由市電力應急指揮中心提出啟動Ⅲ級應急響應的建議,市電力應急指揮中心主任負責決定啟動Ⅲ級應急響應。市電力應急指揮中心立即組織各單位成員進行分析研判,對事件及其發展趨勢進行綜合評估,向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。聯席會議派出工作組趕赴現場,組織、協調供電企業、相關部門專業應急搶修、救援隊伍和資源進行處置,動員全社會力量協助做好救援處置工作。并及時將有關情況報告市人民政府及江門市電力應急指揮中心。必要時,向江門市電力應急指揮中心請求應急支援,協調江門市聯席會議有關成員單位共同做好相關應急處置工作。

(4)Ⅳ級響應。發生或初判發生一般大面積停電事件,由市電力應急指揮中心提出啟動Ⅳ級應急響應的建議,市電力應急指揮中心副主任負責決定啟動Ⅳ級應急響應。市電力應急指揮中心立即組織各單位成員進行分析研判,對事件影響及其發展趨勢進行綜合評估,向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。并及時將有關情況報告市人民政府及市電力應急指揮中心。必要時,市電力應急指揮中心派出工作組趕赴現場,組織市聯席會議有關成員單位提供專業應急搶修、救援隊伍和資源進行處置,動員全社會力量協助做好救援處置工作。

對于尚未達到一般等級,但對社會產生較大影響的其他停電事件,市人民政府視情況啟動應急響應。  

6.2.2 響應調整

應急響應啟動后,可視事件造成損失情況及發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。  

6.3 任務分解

發生大面積停電事件,臺山供電局和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,盡量減少大面積停電事件造成的損失。廣海灣工業園區、市工業新城管委會,各鎮、各有關部門在市大面積停電事件應急處置聯席會議的統一指揮下,按照各自職責,相互配合、協調聯動,共同開展大面積停電事件應對工作,主要應對任務包括:

6.3.1 電力系統應對措施

發生大面積停電事件,臺山供電局和具備應急發電條件的小型水電站、熱電聯產企業提供應急電源要盡快恢復電網運行和電力供應。

(1)臺山供電局迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據市電力應急指揮中心要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。啟動Ⅰ、Ⅱ級響應時,具備搶修條件的,供電部門搶修隊伍力爭分別在3天、5天和7天內恢復城區、鎮和村供電;啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應時,具備搶修條件的,供電部門搶修隊伍力爭分別在2天、3天和5天內恢復城區、鎮和村供電。

(2)臺山供電局合理安排運行方式,控制停電范圍;盡快恢復重要輸變電設備、電力主干網架運行;在條件具備時,盡快恢復黨政軍重要部門、應急指揮機構、涉及國家安全和公共安全的重點單位、重要通信機樓、自來水廠、排水、醫院等重要電力用戶、中心城區的電力供應。

(3)有關發電企業保證設備安全,迅速組織搶修受損設備,做好發電機組并網運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

(4)重要電力用戶迅速啟動自備應急電源,加強本單位重大危險源、重點區域、重大關鍵設施設備隱患排查與監測預警,及時采取防范措施,保障重要負荷正常供電,防止發生次生衍生事故。  

6.3.2 城市生命線系統應對措施

(1)重點保障單位:市公安(消防)部門負責加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動;解救受困人員,開展火災救援。市衛生計劃生育部門負責調配醫療衛生資源開展緊急救助。市科工商務局負責組織、協調供電部門提供應急保供電;負責組織、協調各基礎電信運營企業為應急處置提供應急通信保障。

(2)道路交通:市公安部門負責道路交通疏導,協助引導應急救援車輛通行。市交通運輸部門負責交通運行監測,及時發布路網運行信息,并實施公路緊急調度。市交通運輸、城市綜合管理部門負責組織力量及時清理路障。  

(3)鐵路交通:市公安部門負責道路交通疏導,維護車站秩序。市交通運輸部門負責協調地面交通運力疏散乘客;負責組織人員轉移疏散;為車站滯留人員協調提供食物、水等基本生活物資;按規定程序報批后及時發布停運等相關信息。市衛生計劃生育部門負責調配醫療衛生資源開展緊急救助。市科工商務局負責協調供電部門及時恢復供電。

(4)通信:市科工商務局負責組織、協調各基礎電信運營企業為應急處置提供應急通信保障;負責組織、協調供電部門及時恢復供電,并為基礎電信運營企業重要機樓提供應急保供電。

(5)供排水:供水企業啟用應急供水措施。市供電部門及時恢復供電。必要時,市供水部門報請市電力應急指揮中心協調供電部門提供應急保供電。市環境保護部門負責環境污染次生災害的防范處置工作。

(6)供油:市科工商務局負責協調做好重要用戶保供電所需應急用油的保障工作。  

6.3.3 社會民生系統應對措施

(1)臨時安置:市公安部門負責維護臨時安置點秩序,做好消防安全、交通引導等工作。市民政部門負責協調受災群眾轉移到臨時安置點實施救助。市交通運輸部門負責協調應急交通運力轉移受災群眾。市衛生計劃生育部門負責安置點的消毒防疫工作。市科工商務局負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調撥與供應;負責組織、協調臺山供電局為臨時安置點提供應急保供電服務。

(2)商業運營:市公安部門負責協助做好人員疏散工作,維護正常秩序。市衛生計劃生育部門負責調配醫療衛生資源開展緊急救助。

(3)物資供應:市發展改革部門負責市場物資供應價格的監控與查處。市公安部門負責配合開展市場價格巡查,打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。市科工商務局負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調撥與供應。

(4)供氣:供氣企業及時啟用燃氣加壓站自備應急電源,保證居民燃氣供應。供電部門及時恢復供電。必要時,供氣部門報請市電力應急指揮中心協調供電部門提供應急保供電。

(5)企業生產:市公安(消防)部門負責協調、指導石油企業生產系統火災、爆炸事故應急處置工作。供電部門為石油企業提供應急保供電。石油企業負責組織本單位生產系統火災、爆炸事故應急處置工作。

(6)金融證券:市公安部門負責維護金融機構正常運營秩序。金融機構啟用應急發電措施。供電部門為金融機構提供應急保供電。必要時,金融管理部門報請市電力應急指揮中心協調供電部門提供應急保供電。金融管理部門及時啟動應急響應,組織金融機構防范、處置大面積停電造成的金融風險問題。

(7)醫療:重點醫療衛生機構(急救指揮機構、醫院、供血機構、疾病預防控制中心等)及時啟用應急保障電源。有關電網企業及時恢復供電。必要時,市衛生計生部門報請市電力應急指揮中心協調有關部門提供應急保供電,保障應急供水、供油、通信、交通等。

(8)教育:市教育部門負責做好學生安撫及疏散,必要時,協調市科工商務局做好基本生活物資的應急供應。市公安部門負責維護學校校園秩序,做好安全保衛工作。  

(9)廣播電視:廣播電臺、電視臺及時啟用應急保障電源。有關電網企業及時恢復供電。必要時,市廣播電視部門報請市電力應急指揮中心協調供電部門提供應急保供電。

6.3.4 公眾應對措施

發生大面積停電事件,公眾要保持冷靜,聽從應急救援指揮,有序撤離危險區域;及時通過手機、互聯網、微博、微信等渠道了解大面積停電事件最新動態,不散布虛假或未經證實的信息,不造謠、不信謠、不傳謠。鼓勵具備應急救援能力的公眾在保證自身安全的前提下,根據應急救援需要,有組織地參與應急救援行動。  

(1)戶內:拔下電源插頭,關閉燃氣開關,減少外出活動。在電力供應恢復初期,盡量減少大功率電器的使用。  

(2)公共場所:打開自備的手電筒或手機照明工具觀察周邊情況,按照指示指引有序疏散或安置,避免發生擠壓、踩踏事故;主動幫助老、弱、病、殘、孕等需要幫助的群體。  

(3)道路交通:主動配合道路交通疏導,為應急救援、應急救災物資運輸車輛預留救援通道。  

6.4 應急聯動

(1)市政府建立健全“政府、部門分級協調,部門、企業分級聯動”的應急聯動機制。市大面積停電事件應急處置聯席會議成員單位,特別是交通、通信、供水、供電、供油及教育、醫療衛生、金融等重要行業主管部門要建立部門間應急聯動機制,并積極協調、推動相關重點企業之間建立應急聯動機制。

(2)應急聯動機制主要包括應急聯絡對接機制、重點目標保障機制、應急信息共享機制、應急處置聯動機制、應急預案銜接機制、應急演練協調機制等。  

(3)發生大面積停電事件,相關重點企業按照應急聯動機制及時啟動應急響應。必要時,由相關行業主管部門按照部門間應急聯動機制協調處置,或報請市大面積停電事件應急處置聯席會議協調解決。  

6.5 現場處置

大面積停電事件現場應急處置,由市政府或市電力應急指揮中心統一組織,根據需要成立大面積停電事件現場指揮部,實行現場指揮官制度,各有關單位按照職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受威脅人員,及時掌握和報告事故情況和人員傷亡情況,下達應急處置任務,協調各級、各類搶險救援隊伍的行動,組織搶修及援助物資裝備的接收與分配。特別重大、重大大面積停電事件由聯席會議第一召集人、召集人分別擔任現場指揮官及副指揮官;較大大面積停電事件由市電力應急指揮中心主任、副主任分別擔任現場指揮官及副指揮官;一般大面積停電事件由市科工商務局分管副局長、業務股室負責人分別擔任現場指揮官及副指揮官。因故無法擔任的,應由相應的上一級機構及時指定負責人擔任現場指揮官、現場副指揮官。

6.6 社會動員

市政府或市電力應急指揮中心可根據大面積停電事件的性質、危害程度和范圍,廣泛調動各有關單位、各電力用戶等社會力量,在確保安全的前提下,參與應急處置。

6.7 應急評估

大面積停電事件應急處置過程中,聯席會議要及時組織成員單位對大面積停電事件的影響范圍、影響程度、發展趨勢及應急處置進度進行評估,并及時報送江門市電力應急指揮中心,為進一步做好應急處置工作提供依據。

6.8 應急終止

同時滿足以下條件時,原建議啟動應急響應的部門、單位提出建議,由宣布啟動應急響應的單位終止應急響應:

(1)電網主干網架基本恢復正常,電網運行參數保持在穩定限額之內,主要發電廠機組運行穩定;

(2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點地區、重要城市負荷恢復90%以上;

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

7 后期處置

7.1 處置評估

大面積停電事件應急響應終止后,履行統一領導職責的人民政府要及時組織對應急處置工作進行評估,總結經驗教訓,分析查找問題,提出改進措施,形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。較大大面積停電事件處置評估由市電力應急指揮中心組織開展,相關處置評估報告要及時上報市政府。一般大面積停電事件處置評估由市科工商務局聯合臺山供電局組織開展,相關處置評估報告要及時報市政府,同時報送江門市電力應急指揮中心。

7.2 事件調查

大面積停電事件應急響應終止后,按照《生產安全事故報告和調查處理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等有關規定成立事故調查組,查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況,提出防范、整改措施和處理建議。  

7.3 善后處置

各鎮、各職能部門要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,盡快減輕或者消除大面積停電事件造成的影響。  

7.4 恢復重建

特別重大大面積停電事件應急響應終止后,需對電網受損設備進行修復或重建的,按上級政府部署,由上級相關部門根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃;重大、較大和一般大面積停電事件,市政府根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。臺山供電局應當按照規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

8 信息發布

(1)市電力應急指揮中心按照分級響應原則,負責相應級別應急處置的信息發布工作。要統一信息發布口徑,必要時,報市政府批準。

(2)按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。必要時,組織召開新聞發布會,統一向社會公眾發布相關信息。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公眾情緒。

(3)在大面積停電期間,要加強信息發布和輿論宣傳工作,有關部門要積極組織力量,依法打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為,化解公眾恐慌情緒,維護社會穩定。適時組織召開新聞發布會。新聞發布會內容包括事件發生時間、地點,涉及范圍、主要原因、影響的損失、應急處置情況、當前搶修進度和事件發展趨勢等。

9 能力建設

9.1 隊伍保障

臺山供電局應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。市政府根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。軍隊、武警部隊、公安消防等要做好應急力量支援保障。市衛生計劃生育、氣象、城市綜合管理、交通運輸等其他部門也應組建自身的應急救援隊伍。  

9.2 資金保障

市財政部門及臺山供電局按照有關規定,對應急演練、大面積停電事件應對工作提供必要的資金保障。

9.3 物資保障

臺山供電局應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。根據應急工作需要,完善救援裝備物資數據庫與調用制度,配備必要的應急救援裝備和物資。市政府有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。  

9.4 技術保障

全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。臺山供電局要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發,制定電力應急技術標準,加強電網安全應急信息化平臺建設。市水務、氣象等部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的水務、氣象等服務,市國土資源部門提供地質等資料。  

9.5 通信保障

市電力應急指揮中心及市科工商務局要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。電信運營企業要配合做好相關工作,為應急處置提供應急通信保障。

9.6 交通保障

市交通運輸部門要建立健全運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。市公安部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行。市電力應急指揮中心應按規定配備必要的應急車輛,保障應急救援需求。  

9.7 電源保障

市發展改革部門及臺山供電局應做好電力系統應急電源規劃布局,加強電網“黑啟動”能力建設,增強電力系統快速恢復能力。臺山供電局應配備適量的移動應急電源,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照有關技術要求配置應急電源,并加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。  

9.8  醫療衛生救護保障

市衛生計生部門負責救援專業培訓和應急藥品儲備,根據事件性質及危害進展及時赴現場開展醫療救治工作。

9.9     治安保障

市公安部門負責停電區域內防范和打擊違法犯罪活動,維護治安、交通公共秩序。

10 監督管理

10.1 預案演練

市電力應急指揮中心負責定期組織本預案應急演練,聯席會議各成員單位協助參與演練。

10.2 宣教培訓

各鎮、各有關單位要做好大面積停電事件應急知識的宣傳教育工作,不斷提高公眾的應急意識和自救互救能力。市廣播電視、新聞媒體等單位要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體,加大對大面積停電事件應急管理工作的宣傳、培訓力度。臺山供電局和重要電力用戶要將應急教育培訓工作納入日常管理工作,定期開展相關培訓。  

10.3 責任與獎懲

對在大面積停電事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

11 附則

11.1 名詞術語

(1)本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。  

(2)電力安全事故是指電力生產或者電網運行過程中發生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故(包括熱電廠發生的影響熱力正常供應的事故)。

(3)重要電力用戶是指在國家或者一個地區(城市)的社會、政治、經濟生活中占有重要地位,對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環境污染、較大政治影響、較大經濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或對供電可靠性有特殊要求的用電場所。  

11.2 本預案由市政府組織修訂,由市科工商務局負責解釋。  

11.3 市人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責,并制定、完善相應的應急預案。

11.4 本預案自發布之日起實施。《臺山市處置電網大面積停電事件應急預案的通知》(2013年版本)自即日起廢止。  

12 附件

1.大面積停電事件分級標準

2.大面積停電事件信息報告表

附件1

大面積停電事件分級標準

一、特別重大大面積停電事件(Ⅰ級)

(1)臺山市減供負荷60%(即594MW*60%=356.4MW)及以上并對我市產生特別重大影響;

(2)臺山市供電用戶停電70%(即51.8萬戶*70%=36.26萬戶)及以上并對我市產生特別重大影響;

二、重大大面積停電事件(Ⅱ級)  

(1)臺山市減供負荷50%(即594MW*50%=297MW)及以上,60%(即594MW*60%=356.4MW)以下并對我市產生重大影響;

(2)臺山市供電用戶停電60%(即51.8萬戶*60%=31.08萬戶)以上,70%(即51.8萬戶*70%=36.26萬戶)以下并對我市產生重大影響。

三、較大大面積停電事件(Ⅲ級)  

(1)臺山市減供負荷40%(即594MW*40%=237.6MW)及以上,50%(即594MW*50%=297MW)以下并對我市產生較大影響;

(2)臺山市供電用戶停電50%(即51.8萬戶*50%=25.9萬戶)以上,60%(即51.8萬戶*60%=31.08萬戶)以下并對我市產生較大影響。

四、一般大面積停電事件(Ⅳ級)  

(1)臺山市減供負荷20%(即594MW*20%=118.8MW)及以上,40%(即594MW*40%=237.6MW)以下并對我市產生一般影響;

(2)臺山市供電用戶停電20%(即51.8萬戶*20%=10.36萬戶)以上,50%(即51.8萬戶*50%=25.9萬戶)以下并對我市產生一般影響。

附件2

大面積停電事件信息報告表

報告單位


信息截止時間


事件級別


響應級別


發生時間


所屬行政區

江門市XX市(區)

發生地點


事件發生原因


影響范圍


停電負荷


停電用戶數


重要電力用戶停電情況


可能延續停電時間


事件處置情況


事態發展趨勢


下一步工作建議


主送


抄送


聯系人


聯系方式



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